財(cái)政部27日公布《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這是在現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）、詢價(jià)和單一來源等采購(gòu)方式之外，又新增的一種新采購(gòu)方式。《辦法》自2022年3月1日起施行。
《辦法》明確了框架協(xié)議采購(gòu)方式的兩階段特征。其中提出，框架協(xié)議采購(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。
在適用范圍上，《辦法》規(guī)定，符合“集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的”“集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的”“集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的”等四類情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，框架協(xié)議采購(gòu)方式不能濫用，以免妨礙市場(chǎng)秩序，沖擊項(xiàng)目采購(gòu)。對(duì)前述第一種適用情形，按規(guī)定要實(shí)施批量集中采購(gòu)的，不能實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)。對(duì)前述第二種適用情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目采購(gòu)，通過簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿足需求的，不能采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。框架協(xié)議采購(gòu)為多頻次、小額度采購(gòu)提供了一種可供選擇的采購(gòu)方式。符合適用情形的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位可以實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)，也可以按項(xiàng)目采購(gòu)來執(zhí)行，并非強(qiáng)制其采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。但一旦選擇框架協(xié)議采購(gòu)方式，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《辦法》的規(guī)定。
針對(duì)框架協(xié)議的有效期，《辦法》要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。
《辦法》還提出，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。
在具體采購(gòu)形式方面，《辦法》將框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開放式框架協(xié)議采購(gòu)，并明確以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)為主。其中，封閉式框架協(xié)議采購(gòu)的入圍評(píng)審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)來設(shè)置的，包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。
此外，《辦法》還設(shè)置了多項(xiàng)針對(duì)性舉措，以解決以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、“買得便宜用得貴”等問題。如，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價(jià)相匹配；對(duì)封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%；要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào)，不能采用專供政府采購(gòu)的產(chǎn)品；對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在評(píng)審時(shí)考慮專用耗材使用成本；引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。
據(jù)了解，多頻次、小額度采購(gòu)在實(shí)踐中運(yùn)用廣泛，約占政府采購(gòu)規(guī)模的10%以上，但此前這類采購(gòu)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，實(shí)踐中存在大量簡(jiǎn)單通過資格入圍方式，違規(guī)設(shè)置資格庫(kù)、名錄庫(kù)和備選庫(kù)的情形。同時(shí)，由于缺乏明確的標(biāo)的內(nèi)容和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，且在確定成交供應(yīng)商環(huán)節(jié)缺乏透明度和規(guī)范性，致使一些不當(dāng)行為擾亂了正常的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。《辦法》的出臺(tái)補(bǔ)齊了針對(duì)此類采購(gòu)活動(dòng)的制度“短板”，嚴(yán)格限制適用范圍，明確采購(gòu)程序，保證公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)，有望切實(shí)解決實(shí)踐中需要多家供應(yīng)商參與多頻次小額采購(gòu)的問題。